在以上因素的作用下，刘邦的刘邦 军一路过关斩将，第一个进入咸阳。当百姓听到这一消息时，很多还不敢相信事实，因为他们对刘邦的了解远少于对项羽的了解。所以咸阳百姓忧心忡忡，害怕刘邦 要掠夺他们。刘邦了解情况之后，下令亲自进咸阳，并在阿房宫小驻片刻，终于在樊哙、等人的劝说下放弃财色之诱惑。此时，有人上报刘邦，称咸阳城百姓对 他持观望态度。紧接着，一批市民代表和乡绅拜见刘邦。
通过群臣的建议，刘邦下决定安抚大家，让咸阳城稳定下来。当市民代表和乡绅坐在 大堂中时，刘邦看了看他们，很明显看出他们琢磨不定和的神情。刘邦一抬手，然后大声地宣布：“我已进入咸阳都城，我只想推翻秦王暴政，并不与百姓 为敌。现我向众人许诺：第一、杀人者偿命；第二、打伤人者办罪；第三、偷盗的办罪。除这三条之外，一切法律、禁令，一律废除。老百姓可以，不 必惊慌。”坐在现场的百姓高兴得差点儿从椅子上跌下来。为了能真正落实这三条法令，刘邦下令各县代表以及投诚过来的秦国官吏全国宣传。
第二天，秦国国内百姓分批前来探望刘邦，他们牵着牛羊，带着干娘大米，犒劳三军。刘邦见状，自然高兴。百姓向他施礼，在还礼。刘邦轻轻地拍着百姓的肩膀 道：“我打天下是为了让百姓安定、富裕。今天我如果收下你们的礼物，那不是搜刮民脂民膏吗？这是万万做不得的。”百姓听到这话，感动与激动交织的泪水忽如 雨下，在场的人无不称刘邦是天下仁主。从此以后，刘邦在百姓心目中的地位陡增。天下都在那他与项羽作比较，并认为项羽是军事家，不是政治家，所以，天下之 主的位置只能留给刘邦。
这让远在千里之外的项羽怎么想呢？事实上，项羽的探马早已将刘邦进入关中的消息送回去。项羽很吃惊，因为刘邦 实力太弱，根本不可能这么快打进咸阳城。但事实就在眼前，项羽有些不知所错。他身边人告诉他，刘邦会称霸天下，成为君子。项羽竟然哈哈大笑起来，认为刘邦 只是的混世痞子，怎么可能有野心称天下君子呢？所以项羽很不以为然。不过，面对刘邦攻入咸阳城的事实，项羽还是很痛恨的，他下令全军，全部向西挺近，让刘 邦乖乖地交出军政大权。事情会怎么样呢？我们拭目以待。
